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5年耗资近百亿造350座公园 扬州的城市规划能复制吗?

文章出处:旅游规划设计企业 人气:2235 发表时间:06-25 14:50


  对于城市规划者而言,一块“黄金地块”是卖地皮作商业开发,还是种树建公园,两者之间在经济上相差几十亿。对于不同的城市,城市规划设计能复制吗?

  

  在过去5年间,扬州兴建了350座公园,密度达到“10分钟可达”的程度——无论是走路、骑行还是开车,10分钟之内,都可以抵达一座公园。

  

  无论选择了怎样的规划,从政绩还是经济效益角度,都会伴随着争议和压力。


  公园城市的规划设计.


  2014年4月,宋夹城体育休闲公园建成开放,第一年就接待市民游客400多万人次,成为扬州最火的公园。扬州“造园”的帷幕就此拉开,宋夹城也成了扬州公园建设的样板标准。

  

  扬州大学建工学院副院长、扬州市规划局原总规划师刘雨平看来,扬州已经形成了一个比较完整的公园体系。扬州的城市公园体系由大型综合公园、社区公园和口袋公园构成。

  

  扬州公园建设在土地资源利用方面的两大特点:一是舍得把黄金地段拿出来做公园,二是注重对于一些荒滩、垃圾场和城市洼地的修复、开发,将其建成公园。例如,占地二百多亩的扬州“花都汇”生态公园,原先是垃圾填埋场,东南片区的七里河公园,则是由工业地块改造而来。

  

  从城市整体的规划角度来看,扬州以公园作为城市的重要节点,以沿路沿河绿化将城市绿地系统连为一体,锚固城市形态。公园体系作为城市规划建设的重要组成部分,在规划上打破行政区划的界限,统筹布置城市生态空间。

  

  扬州的经验是公园的建设要和扬州的地形地貌结合起来,因地制宜利用空间建公园,而不是一刀切去做事。在扬州的公园城市建设实践中,新城区与老城区公园建设则是两个不同的思路。

  

  在新区的规划中,扬州往往把大型公园作为规划的核心,首先考虑是中心公园的选址。新区“七通一平”后,往往先在中心区域规划建设生态体育休闲公园,然后按照“公共空间—公共服务—居民住宅”的建设时序,布局学校、商业设施、商品房等。以位于扬州西区的明月湖公园为例,2005年,扬州开始开发新区新城,利用原有河道开挖明月湖,建设中心公园,并在周边布局公共服务设施、大型商业综合体、剧院和交通枢纽。

  

  扬州作为一座古城,其历史街区具有建筑密度大,公共空间缺乏,可用于建设开放空间的用地少等特点,想要“见缝插针”建公园几无可能。口袋公园则被视为解决历史街区建筑密度过大、公共空间缺乏的一把“钥匙”。通过将历史街区“边角料”的废地加以利用,将其建成“口袋公园”。这些规模很小的城市开放空间,散落在城市结构中,成为供居民休憩娱乐的“气眼”。


  扬州城市规划.


  扬州市委书记谢正义曾表示,扬州城市发展最可贵之处就是在推进现代化进程中,没有像一些地方搞大拆大建、一味地建高楼大厦,而是很好地延续和保存了传统。

  

  多位受访专家表示,扬州并非是可以随便复刻的样本,公园城市得因地制宜,公园城市也是解决“千城一面”的一剂良方。

  

  近十年间,扬州并未把主要精力放在搞“千城一面”的土地开发,而是从总体上保持古城的历史风貌。扬州精致的消费学问和丰富的园林资源则成为这座城市的内在特质。

  

  一般而言,免费开放式公园的盈利方式包括: 常规收入,包括小门票的收入、购物点的收入、游乐项目的收入、餐饮的收入或广告发布收入等;非常规收入包括展会和活动;还有招商引资的收入。据了解,扬州大大小小的公园,运维成本几乎都依赖财政补贴

  

  一些城市对“公园城市”存在理解误区,公园建得越大越好,钱砸得越多越好,这就会形成新一轮的浪费。

  

  中国旅游研究院助理研究员战冬梅认为,“我觉得出问题往往不是公园的问题,而是最初建设的时候缺乏有一个合理规划。”战冬梅说。大笔的财政投入进去以后,后期难以维护,造成财政负担。

  

  “公园有个好处,运作得好,效益会越来越增加,公园的价值可以慢慢去做。”扬州市规划局原总规划师刘雨平说。

  

  扬州的城市公园建设规划是极具代表性的,从建筑设计师的角度,如何实现独一无二的规划设计方案,达到经济和环境效益的和谐统一,是长远考虑的问题。


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