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发展文旅特色小镇 需防范过度开发产品雷同


  学问和旅游部党组副书记、副部长李金早发表“坚持新发展理念 有序发展文旅特色小镇”的讲话。六彩开奖结果直播现场一起来看看发展特色小镇需要防范哪些?


  发展文旅特色小镇  需防范过度开发产品雷同


  坚持新发展理念,有序发展文旅特色小镇——在中国旅游协会最美小镇分会成立大会上的讲话。


  女士们,先生们:

  

  大家好! 经过五年之久的认真准备,中国旅游协会最美小镇分会迎着新年的钟声今天宣告成立了!这是我国旅游业界的一件盛事!大家在此谨致热烈祝贺!相信分会必将充分发挥桥梁纽带作用,努力为会员服务、为行业服务,为促进我国学问和旅游持续、健康、优质发展作出积极贡献!

  

  “最美小镇”引领小镇建设,小镇建设催生“最美小镇”。近年来,在小镇建设中,文旅特色小镇建设异军突起,影响日增。在已公布的特色小镇中,学问旅游类型特色小镇占比达62.8%,预计2020年文旅小镇达1200个。在特色小镇热发展中,有必要进行一些冷思考,以便更加清醒、更加理性、更加有序的发展。文旅小镇在发展中存在的一些问题需要引起重视,如定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等,有些地方在建设过程中存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。究竟应当如何看待文旅特色小镇?如何推进其有序发展?借此机会,我想和大家交流几点想法,向各位请教。

  

  一、文旅特色小镇顺应大势,大有可为

  

  首先,文旅特色小镇建设是城乡协调发展的内在要求。习大大总书记强调,抓特色小镇、小城镇建设大有可为。城镇化是现代化的必由之路。国家高度重视特色小城镇建设,将其作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。国家《“十三五”旅游业发展规划》明确,要推进旅游+城镇化,建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。国家的政策扶持,各级政府的大力支撑,为建设文旅特色小镇提供了难得的发展契机。


同时,在乡村振兴战略的推动下,近年来小城镇的交通、通信等基础设施不断改善,居民学问程度和文明素质持续提升,自然环境、文物遗产、传统学问和手工艺得到有效保护,为建设文旅特色小镇提供了有利条件和学问氛围。文旅特色小镇融产业转型升级、学问资源挖掘、旅游品牌打造、协调城乡发展等功能于一体,正成为传承学问和推进城乡统筹的重要载体。

  

  其次,文旅特色小镇建设是文旅供给侧结构改革的有力举措。习大大总书记指出,深化供给侧结构性改革,必须把提高供给体系质量作为主攻方向,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。具体到文旅领域,供给侧结构性改革就是要用改革的办法推进供给结构调整,扩大有效供给,增强文旅供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。进入新时期,旅游需求的规模和质量都在不断提升。


但另一方面,很多资源并未形成有效供给,还有很多供给停留在粗放的低层次上,高质量休闲度假产品、旅游精品还比较缺乏。建设文旅特色小镇,有利于统筹协调区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等要素,调动学问、教育、体育、康养、农林、工矿、水利、交通等相关产业融合发展的积极性与主动性。不少传统古镇,深入挖掘学问内涵,建设专题历史学问博物馆、手工作坊、特色风情民宿区以及风情体验小街等项目,形成融历史学问、传统工艺、古镇建筑于一体的综合供给模式,提高了要素生产率,实现了供给侧结构性调整。总体来看,文旅特色小镇是旅游供给侧改革的产物,而供给侧改革的不断深化也为文旅小镇建设带来新的机遇,注入强劲动力,有力推动文旅特色小镇形成文、产、商、游综合体。

  

  再次,文旅特色小镇建设是全域旅游发展的客观产物。2016年7月,习大大总书记在宁夏视察时指出:“发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去”。李总理总理连续三年在政府工作报告中对全域旅游进行了部署。2018年3月,国务院办公厅发布了《关于促进全域旅游发展的引导意见》,对全域旅游发展作出了全面系统的部署。


《引导意见》提出,要依托风景名胜区、历史学问名城名镇名村、特色景观旅游名镇、传统村落,探索名胜名城名镇名村“四名一体”的全域旅游发展模式。2019年9月,学问和旅游部从96家创建单位中,认定首批71个国家全域旅游示范区。全域旅游发展中,许多地方把建设文旅特色小镇作为抓手,将小镇同景区景点、美丽乡村、学问街区等有效串联起来,进而构建有主题、有重点、有内容、有节奏的文旅品牌营销体系和产品体系。如河北易县建设太行水镇、燕都古城等文旅特色小镇,新疆昭苏县在阿克达拉镇建设康养小镇,辽宁桓仁县着力建设漫谷度假小镇等等。实践证明,文旅特色小镇是创新旅游业体制机制,优化配置旅游市场资源,加强三次产业融合,发展休闲度假旅游的有效载体,在推进全域旅游向更精细、更集约发展中具有积极作用。

  

  其四,文旅特色小镇建设是新时代优质旅游发展的重要抓手。党的十八大以来,我国居民人均可支配收入逐年增长,居民出游意愿持续高涨,旅游成为人们美好生活的重要组成部分。2019年国内旅游人数将超过60亿人次,旅游业延续健康、持续、高速发展的良好态势。随着人们对旅游需求的不断增长,对旅游品质也提出了更高要求。旅游业作为国民经济战略性支柱产业,无论是国家宏观发展要求,还是自身发展需要,都必须纳入优质发展轨道。新时代优质旅游发展,要冲破原有产品局限,拓展发展空间,强化产业融合,挖掘学问内涵,形成能够更好满足人们旅游需求的新业态新产品,构建旅游产业新格局。作为文旅和城镇化融合发展的新业态,文旅特色小镇集产业、学问、旅游、生态、社区等功能于一体,具有内生的融合创新性、城乡协调性、开放互动性、环境友好性、共建共享性特征,与新发展理念高度契合,与优质旅游发展趋势高度契合,与人们美好生活需求高度契合。

  

  2、文旅特色小镇建设应注意防范乱象

  

  一是防范过度开发,破坏环境。文旅特色小镇很多是依托古镇建设的,如何协调自然和学问资源的保护利用是建设的重中之重。有的地方对文旅特色小镇认识不到位,对规划编制不够重视,忽略城镇化发展规律和客观现实,搞“大干快上”和“大拆大建”,丢掉了原有历史遗存和学问特色。有的地方盲目发展,未充分考察开发主体能力,背离了小镇建设的初衷。

  

  二是防范过度模仿,产品雷同。有些地区旅游小镇的产业发展基础薄弱,旅游规划脱离当地实际、定位雷同、重复建设;有的开发主体热衷模仿、生搬硬套、缺乏创意,学问和旅游产品低端化、同质化严重。部分小镇不注重挖掘自身拥有的学问,不顾文旅特色小镇运作的基本规律,脱离实际,难以有效利用当地独特的生态环境及人文环境,为了短期利益开发一些盲目模仿却鲜有学问内涵的产品,缺乏对游客的持续吸引力。

  

  三是防止过度“造镇”,产业空乏。有的新造的小镇缺乏产业基础,特色不鲜明,产业没活力,产业结构单一,没有形成以“旅游+”、“+旅游”为模式的创新业态,缺乏联动的产业发展机制,难以可持续发展。一些地方为追求短期利益和形象变化,新瓶装旧酒,把一些产业园区、旅游景区、田园综合体硬改名或硬说成所谓的文旅特色小镇。

  

  四是防范过度资本化,与民争利。一些地方把小镇建设当成简单的拉动投资和招商引资的手段,在规划、建设、运营中缺乏引导、监管不严,加之开发主体良莠不齐,使小镇建设运营过度商业化、资本化,甚而搞成了“房地产小镇”,原住居民不仅享受不到旅游发展带来的应有的红利,反而饱受交通拥堵、物价高涨之累,逐渐形成政府关注多、热情高,而居民参与度低、态度冷淡的明显反差。这就背离了共建共享的发展理念,导致原住居民与游客之间的矛盾,不利于特色小镇的可持续发展。

  

  实践反复证明,失败的小镇建设,无论什么旗号,无论什么名头,都必定是一笔庞大的负资产,都必定是环境的破坏力量,最终都必定是对人民的欠账!继而言之,陷入乱象的文旅特色小镇,无论如何造势,无论如何叫卖,都必定难逃各方皆败、文旅尽失的可悲结局,留下新的笑柄和无奈的哀叹:既丢失了可尊崇的学问内涵,又失去了可持续的旅游人气!

  

  现在,业界要思考的问题是:大家如何避免这类失败的案例发生?

  

  3、因地制宜,突出特色,有序发展文旅特色小镇

  

  纵观许多国家和地区的美丽小镇或特色小镇,虽然体量都不太大,但各具特色,十分精致,学问独具韵味,旅游充满魅力。近年来,我国一些地方积极作为,建设文旅特色小镇有了良好的开端,但总体上说,还需要积极而慎重为之,大胆且精心打磨。综合国内外的成功典型来看,大家的文旅小镇应该立足地方特色,充分挖掘中华五千年的文明遗存和优秀传统学问,致力于建设具有中国特色、中国风格和中国品位的文旅特色小镇。

  

  1、坚持新发展理念,科学规划设计。规划设计是文旅小镇建设的总纲,决定着小镇建设运营的成败。要坚持以新发展理念为引导,增强规划编制的科学性、可行性和前瞻性。一要创新。小镇顶层设计中不仅要在发展理念上创新,还要在体制机制上创新,在产业融合上创新,在品牌营销上创新,在人才培养上创新。二要协调。由于小城镇特殊的城乡二元性,在规划中应统筹城乡、兼顾市农,将城域的公共服务设施和农村的乡土风情有机结合起来,将传统古建风格和现代建筑功能有机结合起来。三要绿色。小镇建设要强化绿色开发与节能减排,形成节约资源和保护环境的旅游空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、美丽,护社会以和谐、文明。四要开放。文旅小镇建设应着力开放,积极开展对外交流,吸取国内外优秀成果,着力推出休闲旅游、度假旅游、康养旅游、体育旅游等业态和产品。五要共享。共享是根本目的,共建共享应成为文旅小镇建设的基本原则。只有居民共同参与建设,发展成果由人民共享,构建文明和谐稳定的社会秩序,文旅特色小镇才有生命力。

  

  2、推进全域旅游,提升公共服务品质。文旅特色小镇建设需要坚持全域旅游发展理念,着力内涵建设,努力改善公共基础设施,提升公共服务品质。一是以厕所革命为突破,加大公共基础设施建设力度。习大大总书记多次对厕所革命作出重要批示,在全国引起热烈响应,经过近五年的建设,厕所革命取得了显着成绩,产生良好效果。大家要继续巩固厕所革命成果,同时积极适应新时代游客自驾游、家庭游、定制游的新需求新特点,大力建设房车自驾车营地、公共停车场、旅游步道、骑行道,改善交通、住宿、餐饮等基础服务设施。二是以优质服务为目标,提升公共服务水平。据调查,当前以村镇为目的地的游客中,60%以上的差评缘于与当地经营者的冲突或服务质量不佳。在全域旅游格局中,既要加强从业人员服务意识和服务能力培训,也要重视居民文明素质的整体提升,营造宾至如归的旅游人文环境。三是以诚实信用为准则,提升依法治旅能力。小镇建设和运营最忌急功近利,做“一锤子买卖”,要建立严格的制度体系,加强综合执法,教育引导旅游经营者守法经营,形成风清气正的营商环境,坚持诚信守法,方能久远。

  

  3、着力特色发展,提高产业支撑力。文旅小镇建设首要任务就是紧扣特色做文章,深入挖掘地方历史学问、风景名胜、特色产业、民族风情等,抓住独特资源开发利用,突出特色、聚焦特色、做足特色。不要追求“大而全”,不要搞“摊大饼”式扩张,切忌大拆大建,要立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,在精致独特上下功夫,提升整体环境的吸引力。再则要紧紧围绕特色产业,不要照猫画虎、粗制滥造,要根据当地的独特学问、魅力生态,创建与众不同的产品体系,避免同质化、低端化竞争。杭州西湖龙坞茶镇抓住龙井茶这一地方名片,通过旅游做大做强茶产业和茶学问;桐庐凭借得天独厚的中医药学问基础,建设健康小镇,开发医疗养生旅游产业。二者独具风格,值得借鉴。

  

  4、促进融合发展,增强创新活力。学问是特色小镇的灵魂,文旅融合相得益彰。加强历史学问名城名镇名村、历史学问街区、民族风情小镇等的保护,挖掘学问内涵,彰显乡愁特色,建设有历史记忆、学问脉络、地域风貌、民族特点的文旅小镇。以点带面,从满足人民美好生活需要出发,不断推出富有创意、富有诗意、富有情调、富有感染力的产品。文旅小镇建设要从实际出发,在博物馆、旅游演艺、主题公园、历史学问街区、学问创意产业园、非物质学问遗产、学问旅游节庆活动、旅游文创产品和民宿等方面下功夫,激发市场主体活力和企业家创造力,培育重点文旅企业,优化小镇治理结构。

  

  各位同仁!健康的文旅特色小镇建设可以让家园更美丽,让居民更幸福,让游客更向往。今天,大家在此共同见证中国旅游协会最美小镇分会的成立。未来,大家将迎来越来越多名副其实、各具特色且富有吸引力的最美小镇,不断满足人民群众日益增长的对美好生活的向往。

  

  女士们、先生们!今天宣告成立的最美小镇分会不仅是中国旅游协会之分会,也是总部设在法国的国际最美小镇协会的中国会员。大家期待最美小镇分会积极参与国际交流,促进国际合作,并在世界旅游联盟中发挥独特作用。

  

  进入新时代,中国游客遍布全球,成为中外交流的友好使者,与此同时,入境游客亦一直保持庞大规模。维护各国游客的合法权益,为游客提供更安全、更便利的旅游环境和条件,为旅游企业提供更加放心、更加优惠的营商环境,是各国政府的责任,各旅游协会、组织亦应有所作为。大家发起成立世界旅游联盟,支撑成立最美小镇分会等,正是基于这种背景,回应这种需求,担当这份责任。

  

  忽如一夜春风来,千树万树梨花开。中国最美小镇分会在大家即将告别难忘的猪年,迎来充满希翼的鼠年晨曦之际向大家款款走来,她必将不辜负海内外同仁的希望,主动作为、创新作为、理性作为、优雅作为、有效作为、能够让人民群众得到实惠的作为!


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